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    念好“不”字訣 解開千千結

    —甘肅法院實質性化解行政爭議工作紀實

    來源:省法院行政庭 作者:劉咪 發布時間:2024/1/25 14:06:18 閱讀次數:
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    “馬某某訴永登縣中川鎮政府行政賠償案、袁某甲訴渭源縣政府土地承包經營權行政登記案、唐某某訴天水市秦州區城鄉更新服務中心繼續履行房屋征收補償安置協議案、苗某訴蘭州市七里河區住房和城鄉建設局政府信息公開案……”剛剛發布的甘肅法院行政機關負責人出庭應訴化解行政爭議典型案例,件件關系民生,事事牽動民心。

    2023年,全省法院深入踐行以人民為中心的發展理念,圍繞實質化解行政爭議“一條主線”,堅持依靠黨委領導和多部門協同化解“兩個原則”,蹚出了一條具有甘肅特色的定分止爭新路子,讓人民群眾感受到了滿滿的幸福感。

     

    司法程序“不空轉” 著力解法結

     

    “李法官,聽你的,拿到了鑒定機構的賠償款,我們申請撤回上訴,再不折騰了?!彪S著焦某遞交撤回上訴申請,這起歷經10年、8次民事訴訟、執行回轉、2次行政復議、2次行政訴訟的糾紛,終于迎來了“大結局”。

    上訴人焦某因涉及另一起交通事故人身損害賠償案,歷經多次民事訴訟后被判承擔6萬余賠償責任。在焦某申訴、申請抗訴過程中,發現該民事案件依據的司法鑒定意見鑒定程序嚴重違法、鑒定結論錯誤,遂要求省司法廳對該鑒定機構進行處理,并賠償其損失。省司法廳對焦某的投訴先后兩次作出告知函,焦某均申請復議,司法部經復議均發回要求司法廳重新作出處理,隨后司法廳作出《轉辦告知書》,將焦某的投訴材料轉由某市司法局辦理。焦某遂提起本次訴訟。經二審主辦法官李元志多次協調,鑒定機構補償焦某35000元,焦某申請撤訴,徹底化解了該糾紛,實現了“勝敗皆服”。

    隨著省法院與省政府聯合出臺《關于建立健全府院聯動機制的意見》,搭建省級層面聯動范圍最廣、內容最多、機制最活的府院聯動機制,省法院會同省檢察院聯合出臺了《關于加強行政爭議實質性化解協同工作的意見》,省法院與省司法廳召開工作交流會商會議,全省法院與各級行政機關千方百計共同促進行政案件訴源治理和行政爭議實質化解,從源頭上預防和減少行政爭議的發生。

    省法院、各中院加強對下指導,把好行政案件三個“關口”,有效解決“程序空轉”問題。一是把好“入口關”,強化立案和一審審查,做好訴訟引導;二是把好“質量關”,強化裁判文書說理,提高行政案件二審服判息訴率;三是把好“效果關”,準確適用裁判方式,注重實質性解決爭議。2023年,全省法院協調化解行政案件933件,較上年度增加387件,全省行政案件二審服判息訴率達到70.83% ,位居全國第二,實質性化解行政爭議工作結出了累累碩果。

     

    實體訴求“不隱藏” 聚力解心結

     

    “政府管得寬得很,我們承包了土地,想種啥種啥,種的農作物又不違法,憑啥不讓種嘞?”

    “民勤縣因水資源匱乏,農用水配額不斷減壓,不限制農民種植高耗水農作物,生態屏障的底線怎么守?

    “咱在這里生活了幾十年,民勤縣啥情況?老李、老趙,你們最清楚不過了,政府制定這個規定,也是為了改善咱民勤的生態環境,我們在挑選種植農作物的時候,也要考慮節水,畢竟綠水青山才是金山銀山嘛!”法官耐心地給原告解釋著。

    縣長,民為國基,谷為民命,政府把土地承包給農戶了,農戶有權選擇種啥么,現在禁止種植洋蔥、制種玉米,也不符合法律精神和法律規定,政府要慢慢引導,不能一棒子打死,你們可以提供一些節水農作物的建議,讓農民多個選擇。

    李某、趙某要求確認民勤縣政府限制種植高耗水農作物的行政行為違法,金昌中院行政庭法官通過分析當事人訴求,認為本案實質問題是保障農民收入水平不降低的情況下,還要貫徹當地保護生態環境的政策規定,在實地查看地下水井計量設施后,法官組織了這次座談會。最終在法官有理有據動情地勸解下,雙方矛盾得以化解。

    “還是要從實質解決問題的角度考慮,在堅持法律原則的前提下,化解手段可以多樣化。大家一定要樹牢‘如我在訴’意識,經常換位思考:如果我是當事人,能不能接受這樣的判決結果?”省法院行政庭的專業法官會議上,行政庭庭長馮江發出了靈魂拷問。這也是全省法院圍繞“公正與效率”,落實《甘肅法院審判執行工作操作規程》,提升行政審判質效,實質性化解行政爭議的工作縮影。

     

     

    矛盾處理“不孤單” 助力解困結

     

    “你們能下來座談調研,真是太好了,我們就盼著上級法院能多給我們一些指導和協助,行政案件的實質性化解工作太難做了!”省法院行政庭法官陳金瑞剛一下車,就被人握住了手,來人正是渭源縣審判委員會專職委員張渭平。

    話音剛落,張渭平專委就拉著陳金瑞法官和定西中院行政庭庭長劉峰到漳縣拆遷現場實地查看,并召集漳縣住建、國土、司法等行政部門召開座談會,全面調查了解王某某涉拆遷的數十件行政訴訟案件,交流實質性化解行政爭議事項,探討切實化解行政爭議的可行性方案。

    甘肅法院充分發揮當地黨委、政府化解矛盾、維護穩定的主導作用和行政復議化解行政爭議主渠道作用,積極探索省市縣三級法院聯合下訪機制,采取行政案件“三級聯調”,力爭將糾紛化解在基層。全省已建立各類行政爭議化解中心8個。我們充分發揮跨行政區劃集中管轄法院的優勢,與蘭州、白銀、定西三市政府和蘭州新區管委會共同印發《關于貫徹落實<關于建立健全府院聯動機制的意見>的實施意見》,突出能動司法理念,針對行政爭議訴前聯動預防、訴中協調化解、訴后規范引導三個階段,提出15項工作舉措,推動府院良性互動,支持政府對行政爭議完成實質化解。2023年以來,蘭鐵兩級法院已有76件行政案件經法院做工作促使當事人達成和解后以制作調解書或準許原告撤訴的方式結案?!碧m州鐵路運輸中級法院副院長呂強在實質性化解行政爭議調研座談會上向其他法院介紹著經驗。

    “協調一個行政案件這么難,有這功夫,我都能寫好多裁判文書了,追求實質性化解行政爭議的意義何在?”有的行政審判法官歷經多次調解失敗后,不禁發出了疑問。

    “各地法院通過準確把握監督和支持的關系,抓好抓實公正與效率,關注當事人的實質訴求,實質性解決問題,以最少的案件解決一個糾紛,以最少的程序解決一個案件,通過個案裁判引導,達到判決一案、化解一批、規范一片的效果?!弊罡叻ㄔ盒姓ネラL耿寶建在首屆全國行政審判行政復議工作同堂培訓班上,作了精彩解答。


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